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欧盟之后加拿大拟启动“碳疆域调理机制”，或对中国商品征碳税

2021.08.27

8月5日，加拿大财务部启动关于碳疆域调理机制（BCA，Border Carbon Adjustments for Canada）的探索咨询并向国民征求意见。这意味着，自欧盟启动“碳疆域调理机制”（CBMA）后，又一其中国的主要贸易同伴启动了“碳税”机制。这一机制对从中国进口的无明确“绿色能源”标记使用燃煤发电生产的出口产品，可能会征收高额碳排放税。

报告引文体现，应对气候变革是全球确当务之急，加拿大正在尽自己的一份力量致力于实现气候雄心并提高碳价格以实现气候目标。随着加拿大和其他国家努力履行其国际气候允许，各国之间不可制止地会在实施要领和速度方面保存差别。一个新泛起的要害挑战是如何以协调的方法解决这些差别，以实现降低温室气体排放的结果，同时既减轻对国际贸易的压力，又不会无意中削弱加拿大的全球竞争力。资助实现这一目标需要建立碳疆域调理机制 (BCA)。

凭据《巴黎协定》，各国需要每五年提交一次更具雄心的气候目标（称为NDC，国家自主孝敬）。针对需要接纳更具雄心的气候行动的科学证据（参考IPCC报告），今年，所有国家都被要求通过更新的国家自主孝敬来增加其碳减排目标。2021 年 4 月 22 日，加拿大总理特鲁多宣布了到 2030 年比 2005 年水平减少 40-45% 的更新目标，并于 2021 年 7 月 12 日正式向联合国提交了这项新的国家自主孝敬。为了支持实现加拿大 2030 年气候目标，并使该国走上到 2050 年实现净零排放的门路，加拿大政府于 2020 年 12 月宣布了强化的气候计划“健康的情况和健康的经济”（A Healthy Environment and a Healthy Economy）报告。

这一增强的气候变革计划是 2016 年泛加拿大清洁增长和气候变革框架的后续行动，是加拿大有史以来第一个减少温室气体排放的国家计划。加拿大联邦政府与各省和地区一起制定了一项支持清洁技术的计划，有助于适应不绝变革的气候。该计划将碳污染订价作为基础支柱，决定到 2022 年碳价格抵达 50 美元/吨。并确定碳订价在加拿大强化的气候变革计划中连续发挥焦点作用。2021 年 7 月，政府确认加拿大的碳价将在 2022 年之后每年继续上涨 15 美元，直到 2030 年抵达 170 美元/吨。除了在加拿大增强气候计划中宣布的 150 亿美元投资外，2021 年预算还允许投入 176 亿美元用于绿色苏醒，以创立就业时机、建设清洁经济和应对气候变革。这包括政府对家庭能源革新的支持、加速碳捕获、利用和贮存的新税收步伐以及对大型排放国脱碳投资的重大允许。

随着加拿大和其他国家努力履行其国际气候允许，各国之间不可制止地会在实施要领和速度方面保存差别。加拿大认为各国可以通过差别的方法接纳行动，需要考虑的是如何将这些要领结合在一起。加拿大政府致力于确保以对本国公司和消费者公正和可预测的方法实现加拿大向低碳经济的过渡，并支持加拿大的国际竞争力。2020 年秋季，加拿大政府宣布有意探索疆域碳调解 (BCA)机制的潜力，作为加拿大向低碳经济转型的一部分。政府首先在 2020 年秋季的经济声明中体现，最近在 2021 年预算中体现，它将与志同道合的国家相助，考虑如何将这种要领纳入更广泛的战略，以切合在公正和开放的贸易体系中，坚持加拿大竞争力的方法来实现气候目标。2021 年预算还宣布政府计划就 BCA 进行商量。

新的咨询文件体现，这不是加拿大可以单独解决的问题。与制定了气候雄心的国家，特别是与主要贸易同伴进行讨论也很是重要，因为这些同伴面临着同样的挑战。欧盟在今年已经通过了关于碳界限调解机制（CBMA）的立法提案，在碳疆域税方面向前迈出了重要一步。别的，加拿大总理和美国总统于 2021 年 2 月同意了一份更新的美加同伴关系路线图，其中两国允许配合努力应对气候政策上的差别对全球贸易的影响。

政府宣布CBA咨询报告，希望听取加拿大人的意见，并能与应对气候变革挑战的国际同伴配合相助，并对BCA 是什么及其运作方法告竣共识。报告介绍了差别类型的 BCA，它们旨在实现的目标，并从三个主要角度考虑 BCA：

情况结果——将 BCA 添加到加拿大的气候政策工具箱中，具体如何在加拿大现有的气候变革政策的基础上实现同等或更好的情况结果。
经济压力——BCA 可能爆发的经济影响，以及这些影响在部分和地区之间的漫衍，包括对消费者的影响。
国际加入和贸易关系——加拿着述为一个依赖贸易的经济体，BCA 可能如何影响加拿大的贸易关系，以及与贸易同伴就 BCA 相助需要进一步事情的领域。

报告在上述思考之上又向前迈进了一步，即如何在气候变革政策方面与国际相助同伴协调具体要领并确保配合昌盛。

报告指出，碳界限税BCA 通�？梢越幽梢韵滦问剑�

·对来自没有碳订价或接纳较低碳价格的国家的商品征收的进口用度，以确保它们面临与适用于海内生产商的用度相似的碳本钱（例如生产商品爆发的每单位排放量）

·其他可以对进口商品应用碳价格的步伐，包括对高碳海内的进口产品征收海内税或用度，或者要求凭据进口商品的碳强度购置碳排放配额。

·可以向生产商提供出口退税，以便海内生产的商品与来自碳订价有限或没有碳订价的国家的商品在外洋市场平等竞争。

在加拿大现行的碳订价体系下，通过设计一些海内订价体系可减轻碳泄漏危害。危害最大的行业（即排放密集型和贸易袒露行业 (EITE)）受碳订价的约束，但通常不碰面临完全的排放订价。别的，政府为减排技术投资提供财务支持，从而改善 EITE 部分的情况绩效，并为工业立异提供更广泛的支持，以资助提高竞争力。随着包括加拿大在内的国家加紧应对气候变革，他们需要考虑最佳政策和工具组合，以实现温室气体减排，同时减轻碳泄漏危害。BCA 可以提供一种有用的工具，可以作为现有减轻碳泄漏要领的附加选项或替代选项。

EITE 各部分和行业的生产对加拿大经济的孝敬从 9.2% 到 10.6% 不等，以它们的总增加置魅占 GDP 总额的比例来权衡。上图显示了每个 EITE 部分对 GDP 的孝敬。

在加拿大政府探索 BCA 的作用时，重要的考虑因素分为三个主要类别：情况、经济和国际贸易。

好比在情况考虑方面，BCA 能否使海内气候政策能够比现有的碳泄漏缓解步伐更好地支持加拿大的碳减排（包括对技术立异的激励步伐）？ BCA 可能爆发的本钱是否会给下游行业带来新的碳泄漏危害？加拿大 BCA 能否激励其他司法统领区接纳更雄心勃勃的气候政策并为全球温室气体减排事情做出孝敬？

在经济考虑方面，BCA 是否比现有的碳泄漏缓解步伐更有效，以提高加拿大生产商的竞争力？BCA 是否会给下游行业带来竞争压力问题？对加拿大消费者有何影响？

特别是国际贸易方面的考虑，作为影响贸易产品的步伐，BCA 将受加拿大国际贸易法义务的约束（例如，凭据世界贸易组织协定和加拿大的自由贸易协定）。作为依赖贸易的经济体，加拿大必须考虑 BCA 将如何更广泛地影响贸易关系和多边贸易体系。加拿大必须与主要贸易同伴以及那些接纳气候雄心行动的贸易同伴相助向前迈进，以确保具有气候雄心的同伴之间的自由和开放贸易连续受益。好比需要考虑加拿大与贸易同伴的国际交往时泛起的问题，如：加拿大是否有时机与其他探索 BCA 的国家结盟？接纳 BCA 会给加拿大的贸易关系带来哪些危害？如何设计 BCA 以切合加拿大的国际贸易法义务？BCA 是否应该为来自某些生长中国家或也在接纳雄心勃勃的步伐减少温室气体排放的国家的进口提供宽免（或其他灵活性）？

关于碳税的问题，加拿大皇家银行（RBC，Royal Bank of Canada）的一份报告指出，对碳密集型进口产品征税的想法虽然正在全球规模内获得认可，但这可能会损害加拿大的出口密集型工业。同上面的咨询报告一样，排放密集型和贸易袒露行业 (EITE)是受碳订价的约束危害最大的行业，但通常不碰面临完全的排放订价。因此报告指出，加拿大虽然不会受到欧盟最近提出的世界上首个碳疆域订价计划的极重攻击。但考虑到加拿大在排放方面的中等体现，更广泛地实施疆域碳调理机制，可能对加拿大高度袒露于贸易的经济组成重大挑战。别的，虽然加拿大的海内碳订价制度应该有助于使其免受新的基于碳的贸易规则的影响，但各国使用疆域碳税来处分气候落后者和地悦魅政治敌手的努力可能会支付价钱。报告建议，加拿大应推动疆域碳税方面的国际相助，以�；ずＤ诠ひ�，同时推动气候目标的国际进展。

RBC报告认为，加拿大对欧盟的工业出口份额相对较�。ㄔ颊脊ひ挡烦隹谧芏畹� 5%），这标明它不碰面临欧盟拟议政策的巨大挑战。能源开采和采矿——加拿大的两个要害工业——甚至最初都不是欧盟目今计划的目标。

但更广泛的疆域碳调理税的威胁——尤其是来自美国的——可能对加拿大高度袒露于贸易的工业部分爆发重大的直接宏观影响。加拿大八个主要行业创立的经济价值有一半以上用于出口。

RBC的报告认为，考虑到一些国家可能利用疆域碳调理机制，使加拿大工业处于倒运职位并加剧贸易紧张局势的危害，加拿大联邦政府应推动 G7 相助。它还可以利用现任美国政府在要害贸易问题上与盟友相助的愿望，积极配合制定北美疆域碳调理机制。